ПРЕДИСЛОВИЕ.

   Понятие «промышленного» права в системе советского законодательства представляет своеобразную систему норм, не имеющую близкой аналогии в законодательствах других стран. Вопросы, затрагиваемые при изложении этой области, относятся там большею частью либо к торговому, либо к административному праву.
   В эпоху «военного коммунизма», когда почти вся промышленность была сосредоточена в руках государства, промышленное право представляло собою, в сущности, систему правил управления этой промышленностью, относящихся скорее к «камеральным наукам», чем к какой-либо юридической дисциплине.
   После перехода к так наз. «государственному капитализму» и предоставления некоторой свободы частному предпринимательству промышленное право включает, с одной стороны, постановления о государственной промышленности, о ее строении, управлении и т.д., и, с другой стороны, ряд норм, касающихся кооперативной и частной — мелкой—кустарной промышленности и крупной — концессионной. Совокупность этих правил объединяется тем, что всею промышленностью ведают особые государственные учреждения—советы народного хозяйства и их местные органы, имеющие разветвленную и довольно сложную структуру.
   Таким образом в настоящее время промышленное право естественно распадается на три области касающиеся 1) управления промышленностью, 2) организации и функционирования государственной промышленности и 3) нормирования кооперативной и частной промышленности.
   Совокупность всех относящихся к этим вопросам правил и постановлений представляет огромную массу сырого материала. Вместе с тем она все еще теоретически весьма мало разработана. При отсутствии обобщений она, очевидно, не может быть уложена полностью в небольшое руководство.
   Автор нашел, правильный на наш взгляд, исход: первую часть — организацию управления промышленностью — и третью часть — частную промышленность, он изложил сравнительно кратко; но взамен он подробно остановился на наиболее трудных и, как теоретически, так и практически, наиболее интересных вопросах, возникающих по поводу государственной промышленности, в частности так называемых «трестов».
   Вопросу о природе и структуре трестов уже посвящено несколько работ в русской литературе - проф. Мартыновым, Флейшиц, Шретером, - но ни в одной из этих работ не был собран достаточно полный фактический материал и не было дано детальной догматической разработки этого своеобразного института советского права.
   Однако, не только частности в организации и функционировании трестов, но и основные тенденции нашего промышленного законодательства, пока еще колеблется между «хозяйственным расчетом», предполагающим свободу хозяйственного самоопределения трестов, и «плановым началом», предполагающим ближайшее руководство их хозяйственной деятельностью со стороны органов регулирования и надзора.
   При этих условиях, конечно, и автор предлагаемой книги не мог дать вполне законченной картины и стройного догматического построения. Но все же вопрос освещен в данной работе несомненно полнее и, главное, точнее, чем в какой-либо другой появившихся ранее работ.
   Автор почти исчерпывающе излагает сложный механизм работы трестов и порядок «увязки» их работы с рынком. Он едва ли не впервые осветил всю внутреннюю структуру треста, его отношения, с одной стороны, к ВСНХ и ГСНХ, и, с другой стороны, к тем «заведениям», которые входят в состав треста.
   Но и тут, ради сохранения небольшого размера книги, автору пришлось обойти некоторые вопросы, до настоящего времени недостаточно еще урегулированные законом, в частности вопрос об отчетности трестов и о порядке отчислений известной части получаемой ими прибыли в государственный доход; затем он не мог уже остановиться на структуре не чисто промышленных, а иных трестов — напр., лесных и т.п., в отношениях которых можно ожидать некоторых изменений.
   Несмотря на почти конспективную краткость тех частей книги, которые посвящены регулирующим промышленность учреждениям, и этот отдел разработан весьма удачно—он и тут вполне наглядно выясняет функционирование этих учреждений, их права и пределы руководства хозяйственной жизнью трестов.
   Весьма ценной частью книги представляется нам отдел, посвященный арендной промышленности, за последнее время играющей заметную роль в нашем народном хозяйстве. Своеобразная природа ее и связанные с нею многочисленные новые вопросы с достаточной полнотой освещены автором.
   Наиболее краткой оказалась часть, отведенная частной промышленности, крупной — концессионной, и мелкой – кустарной. До настоящего времени обе они играют в нашей промышленности второстепенную роль и юридическая природа их еще не вполне выявлена в советском законодательстве.
   Так как серия, в которой появляется данная книга, имеет своею задачею, главным образом, содействие нашим хозяйственникам—руководителям и сотрудникам государственных промышленных предприятий, то автор, несомненно, имел достаточное основание не останавливаться на этой последней части так подробно, как на первых двух.
   Мы убеждены, что предлагаемая книга представляет серьезный шаг вперед в отношении теоретической разработки правовых проблем, порождаемых в таком изобилии своеобразным, почти не имеющим аналогий на Западе, строением нашей государственной промышленности.

А. Вормс.