ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
 

     Составляя эту книгу, я имел в виду польского читателя из Царства Польского и соседних провинций Империи. Целью моей было представить читателям в возможно более популярной форме изложения автономно-самоуправляющиеся и федеративные учреждения, иллюстрируя это примерами, заинтересованными из политически-правового строя современных государств. Этим я хотел облегчить им возможность ориентироваться в тех политических задачах, которые выдвигаются на очередь в России, особенно в вопросе об отношении Царства Польского ко всей Империи, по установлении в ней конституционного строя.

     Эта практическая цель мною более или менее достигнута. Я не затрагивал тут всех тех длинных теоретических рассуждений, касающихся определений разных государственно-правовых понятий; я опустил подробности теорий разных ученых о самоуправлении, автономии и федерации. Для меня не то важно было, как лучше и точнее назвать объем административно-политической самостоятельности отдельных территорий в государстве, - а то, какая степень самостоятельности последних больше всего соответствует нуждам широких народных масс и культурным потребностям населяющих их народов; наконец, я хотел выяснить вопрос, каким образом примирить между собой имеющиеся в современном государстве две противоположные тенденции - централизацию и децентрализацию.

     В введении к этой книге я дал небольшой очерк механизма современного конституционного государства, затем я остановился на организации автономно-самоуправляющихся единиц во Франции, Англии и Пруссии; перешел потом к описанию автономии провинции монархии Габсбургов, английских колоний, федеральных учреждений Соединенных штатов Северной Америки, Швейцарии и Германии, и, наконец, к отношению Австрии к Венгрии. В последнем отделе я дал очерк конституционно-автономных учреждений в будущей свободной России, насколько они мне кажутся желательными и возможными; подробнее я остановился на автономии Царства Польского. Один из отделов этой книги посвящен вопросу об экстерриториальной национальной автономии. Проблема эта - сравнительно новая, но вместе с тем чрезвычайно жизненная.

     Русское издание моего труда будет значительно отличаться от польского в некоторых главах, которые мною пересмотрены и дополнены. Так, например, отдел об Австрии я вынужден был совершенно переделать, в виду введенной избирательной реформы; главу об автономии Галиции я несколько сократил, так как для русских читателей она не представляет того интереса, что для польских. Зато я расширил последний отдел, трактующий о политическом строе будущей России.

     При настоящем социально-политическом кризисе в России, вопрос об отношении отдельных частей государства к целому, о пределах их самостоятельности во внутренних делах, - является особенно важным. До сих пор им, однако, очень мало занимались. Книга моя предназначена для широких общественных кругов и отнюдь не претендует на полное и всестороннее рассмотрение предмета. Задача моя состоит в том, чтобы, с одной стороны, обратить внимание читателей на эту проблему, с другой стороны, наметить общие контуры ее разрушения.
 

Автор

Львов, 8-го марта, 1907 г.
 

ИЗ ПРЕДИСЛОВИЯ АВТОРА К ПОЛЬСКОМУ ИЗДАНИЮ
 

     С большим удовольствием я приступил к работе над этой книгой. Еще несколько лет тому назад я писал о необходимости выработки программы автономии Царства Польского, о приближающейся конституционной эре в России, о необходимости совместных действий с русскими политическими партиями во имя наших собственных и общих интересов.

     Взгляды эти то здесь, то там находили отклик; разделяла их, например, польская социалистическая партия « Пролетариат»; но в общем считали их, почти до самой русско-японской войны, нерациональными, а вытекающие из них требования - преждевременными. Между тем дальнейшее течение событий подтвердило справедливость моих взглядов. В настоящее время требование автономии является всеобщим, хотя каждая партия вкладывает в него свое собственное содержание. Выпуская в свет эту книгу, я невольно начинаю сравнивать пережитое прошлое с настоящим и с радостью думаю о том, что, наконец, уже настало время развернуть проблему о конституции и автономии во всей своей широте и полноте.

     Всего лишь несколько лет тому назад общество наше в массе не верило в возможность в близком будущем какой-нибудь перемены в государственно-правовой жизни России. После манифеста 17-го октября значительная часть наших радикальных слоев впала в другую крайность, полагая, что мы непосредственно добьемся автономии, компетенции которой будут подлежать даже дела армии. Есть, наконец, такие, которые мечтают даже об унии с Россией.

     Все эти взгляды, с одной стороны, обусловливаются фактом незнакомства с государственными вопросами обще, с другой стороны, вытекают из неправильной оценки переживаемого политического момента в России. Признаки, носящие несомненно временный характер и выступающие всегда в крупных политических переворотах, принимаются за что-то исключительное. Не тут место анализировать настоящее политическое положение России; отмечу только то, что я лично не разделяю этого оптимистического взгляда. Силы «старой России» еще не исчерпаны, а «молодая Россия» не одержала полной победы, которая, впрочем, не так уж легка; нет смысла, таким образом выставлять требования, реализация которых возможна лишь при свершено иной политической конъюнктуре…