ПРЕДИСЛОВИЕ

     Материалом для моего труда послужили отчасти лекции по административному праву, читаемые мною в Демидовском Юридическом Лицее с 1891-1898 гг.
     Собранный мною материал был, впрочем, расположен не в той системе, которая ныне предлагается читателям. По независящим от меня причинам я должен был читать лекции по административному праву по программе установленной для экзаменов в испытательных комиссиях. Эта программа явно составлена по курсу покойного профессора И.Е. Андреевского, в свою очередь составившего свое «Полицейское Право» по системе немецких полицеистов 30 и 40 гг. нашего столетия, преимущественно под сильным влиянием Р.Ф. Моля.
     По богатству фактического, ныне конечно устаревшего, материала, труд незабвенного И.Е. Андреевского всегда остается образцовым. Но читать в 1890 годах лекции по административному (полицейскому) праву по системе, общепринятой в эпоху Моля, Рау, Платонова, Калмыкова и Андреевского, - значит повторять зады науки.
     Уже Л.Ф. Штейн указал нам другой путь. Блестящая плеяда немецких публицистов 70 и 80 годов: Сарвей, Мейер, Ленинг, Инама Штернегг, Борнгак, Майер и др. окончательно порвала с традиционной систематикой полицеистов школы Рау и Моля. Эта новая «школа» заменила собрание рецентов полицейской деятельности, преподанных кабинетными учеными для просвещения практических деятелей, учащихся и читающей публики, строго объективными трудами по догматике административного права, именно права, а не политики управления.
     Это юридическое направление, проникшее в нашу науку, несомненно, под влиянием Гербера, Лабанда и Гэнеля и благодаря более близкому знакомству с французскими административными (на необходимость изучения которых указал, впрочем, уже Моль) все более и более вытесняет направление философски-политическое, господствовавшее в течение первой половины нашего столетия. От этого, по моему мнению, наша наука может только выиграть, в особенности с точки зрения интересов академического преподавания.
     Я указал выше на известный всем специалистам факт, что в литературе административного (полицейского) права начиная с 70 г., - юридическая точка зрения все более и более заменяет собою политическую. Германия, отечество старой «Polizei-wissenschaft» пошла по стопам Франции. Учебники и системы полицейской науки почти не появляются. Рассуждения о целесообразности тех или других административных мер преданы всецело в руки «политики» или находят свое место в специальных монографиях. Образцом такого политического по специальным вопросам внутреннего управления является капитальное сочинение Бухенбергера: Agrarpolitik. Мне кажется, что чем более политика специализируется, тем лучше. Общая политика, в том виде как разработали Дальман, Вайтц, Блюнчли, Гольцендорф, Трейчке, у нас - Чичерин, - едва ли имеет за собой будущее. Создать удовлетворительную систему общей политики (даже только политику общего управления) едва ли удается кому-либо; такая задача не по силам даже самым крупным мыслителям нашего времени. Всякий, кто читал сочинения о «политике» выше перечисленных корифеев науки, согласится, что по прочтении книги, он в конце концов ощущал какое то чувство неудовлетворенности. Много в этих книгах метких замечаний, умных идей; на каждом шагу читатель чувствует, что имеет дело с людьми очень начитанными, опытными мыслителями, остроумными наблюдателями окружающих их явлений и пережитых событий, - и, тем не менее читатель сознает, что совокупность этих «apercus» не составляет науки, что эти книги ничто иное как прекрасно составленные записки высокообразованных, гуманных людей, дающие не объективные истины, а проникнутые субъективизмом рассуждения о важнейших фактах внешней и внутренней истории различных государств. Лучшую часть этих книг составляют исторические обзоры. Коль скоро же «политик» решается приложить уроки историк оправданию или порицанию современных ему явлений, - или воспользоваться ими для указания путей и средств к достижению разнообразных государственных целей - его рассуждения становятся бледными и сводятся к противопоставлению различных точек зрения, и выводов, обставленных массою, как немцы говорят: «Wenn und Aber».
     Исходя из убеждения, что политические рассуждения почти всегда шатки и неопределенны, проникнуты субъективизмом и потому небеспристрастны, - я стараюсь избегать их насколько возможно в исторической части и постараюсь устранить их вполне в части догматической.
     Ныне только выходит первый выпуск первого тома. Причина, почему я не выпускаю сразу первый том в полном объеме - очень простая. Толстые книги, раз их авторы не принадлежат к числу знаменитостей или выдающихся ученых, - у нас в России почти совсем не читаются. Что прочтут небольшую книгу в 250 стр. - на это, пожалуй, надеяться можно.
     Дальман, издавая в свет свою «Политику», высказал надежду «dass dieser Band allen politischen Secten missfallen moge».
     Tontes les proportions gardees, я следую его примеру и надеюсь, что моя книга не понравится ни одному из наших направлений.

Эдуард Берендтс
Ярославль, август 1898 г.